最近以来，胡锦涛总书记等中央领导同志深刻阐述了加强和创新社会管理的重要意义，深入分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了新形势下加强和创新社会管理指导思想、根本目的、基本任务和重点工作，把社会管理创新认为是政治体制改革的一部分，放到与经济建设同等重要的高度来认识。

在2011年县委、县政府给全县政法干警春节慰问会上，县委姚森隆书记特别感谢政法机关为丰顺绿色崛起、科学发展作出的重要贡献，特别期盼政法机关给力加快绿色的经济崛起、构建“民丰乡顺幸福丰顺”建设创造更好的发展环境，特别祝愿政法机关在新的一年能力更强、创建更实、形象更好。县委县政府要求全县政法机关重点抓好五项工作：一是围绕“全力加快绿色的经济崛起、建设幸福新丰顺”这个核心，服务发展、关注民生。二是准确把握形势，创新维稳机制。三是深化平安建设，创新社会管理。四是维护社会公平正义，创新执法监督。五是紧扣主题教育，创新队伍建设。

为此，新形势下，我们要认真学习，全面认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，全面理解社会管理的科学内涵，切实掌握社会管理的目的、任务和作用；正确把握当前社会管理领域存在的突出问题及其原因，认清社会管理的艰巨性、复杂性；深刻理解群众观点、群众路线对于社会管理的重要性；切实把握新形势下加强和创新社会管理的总体要求和重点任务，在县委、县政府的正确领导下，进一步坚定信心和决心，发奋努力扎实工作，全县司法行政系统要紧扣县委县政府的中心工作，以队伍建设为抓手，充分发挥司法行政职能作用，解放思想、开拓创新，抢抓机遇、真抓实干，进一步推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面推进普法依法治理、基层基础建设、安置帮教、社区矫正、法律服务队伍建设，努力为全县经济社会跨越式发展提供优质高效的法律服务和法律保障。

下面，就如何发挥司法行政职能作用和司法行政各项工作创先争优谈几个看法：

司法行政工作是推进社会矛盾化解、促进社会管理创新、推进公正廉洁执法，加快依法治县进程的重要力量。

司法行政系统开展学习实践“创先争优”活动，是服务经济维护稳定的紧迫需要，是实现司法行政事业创新发展的重要保证，是增强党员干部特别是领导干部政治理论素质的重要载体。司法行政系统广大党员干部特别是领导干部，要自觉践行科学发展观，力求实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的最终目标。我们要自觉增强大局观念，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的首要任务，积极主动提供良好的法律服务和法律保障。

一、深入学习开展“创先争优”活动，要在全力维护社会和谐稳定上下功夫，着力构建“大防线”平台

当前，我们正处在经济转轨、社会转型、破解金融危机的关键时期，经济发展面临严峻挑战，长期积累的各类社会矛盾碰头叠加、相互影响，因国际金融危机、世界经济衰退造成的企业生产经营困难、关闭破产而引起的劳资、债务纠纷将会增多，对社会稳定将造成严重影响。司法行政机关要把化解矛盾纠纷、维护社会稳定，作为开展“创先争优”活动的出发点和落脚点，最大限度地减少矛盾和群体事件的诱因，最大限度地把问题解决在基层解决在萌芽状态，最大限度地在第一时间处置好第一现场。

一是充分发挥已有的调解手段和优势，健全和完善“大调解”工作机制。人民调解被誉为“东方一支花”，是司法行政工作的独特优势，要充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解中的优势和作用，以《人民调解法》正式施行为契机，全面加强人民调节工作，建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制，创新人民调解工作载体和方式，提高人民调解工作水平和实效。我们要针对容易诱发群体性事件的新情况、新问题，突出发挥人民调解对化解社会矛盾的独特作用，让“调解优先”的理念，贯穿于维护社会和谐稳定的全过程，及早预防和有效化解各类矛盾纠纷。不断健全和完善“大调解”工作机制，积极推动“三大调解”（人民调解、行政调解、司法调解）机制的有机衔接。实现司法调解、行政调解和人民调解有机衔接，切实将矛盾纠纷最大限度化解在基层、消灭在萌芽状态，切实筑牢基层社会矛盾纠纷第一道防线。

二是深入开展矛盾纠纷排查工作，切实加强以司法所为基础的“八个一”建设。要按照省司法厅陈伟雄厅长到梅州调研时提出的建立起一个符合“强综治、创平安、促发展”要求的矛盾纠纷投诉化解平台、一个化解矛盾纠纷的运作流程、一个化解矛盾纠纷的业务基础建设制度、一个化解矛盾纠纷的人财物保障机制、一个化解矛盾纠纷的工作标准、一个所所（律师所与司法所）结对挂钩的资源整合机制、一支专业化的调解员队伍、一个推进“以司法所为基础”的建设时间表的“八个一”建设的要求，切实加强司法所建设,最大极度发挥基层司法所在调处矛盾纠纷、维护基层稳定的优势和潜能，扮演好社会综合治理工作的“生力军”和镇级“综治信访维稳中心”的重要角色。经济连着民生，关系千家万户。因金融危机、产业结构调整及“双转移”引发的各类案件诱因和矛盾纠纷，将不可避免的出现。司法行政机关党员干部要深入学习、自觉实践科学发展观，未雨绸缪，集中排查和化解劳资、征地拆迁、市政建设、医患等影响社会稳定的群体性事件和突出矛盾纠纷，特别是防范和化解金融危机、产业结构调整及“双转移”引发的新的劳资纠纷排查调处工作，要确保发现得早、控制得住、处置得好，在源头治理、妥善处置上下功夫，努力提高息诉罢访率，最大限度减少重信重访。

三是积极稳妥地推进社区矫正工作。狠抓特殊人员的安置帮教工作落实。社区矫正是我国刑事司法制度的重大改革。当前，要进一步加大理论和实践探索力度，建立高效联动的社区矫正工作格局，为完善刑罚执行制度、促使服刑人员顺利回归社会进行有益的探索。安全稳定是“两劳”人员工作的重中之重，是司法行政安全稳定的基层性工作，也是全局性安全稳定的前移工作。营造有利于和谐稳定的法制环境，确保全系统的安全稳定，要着重抓好劳教、解教和缓刑人员的安全稳定，认真做好安置帮教落实，防止发生脱管漏管现象，进一步探索教育改造措施，提高教育改造质量，创新安置帮教模式，努力减少刑释解教人员重新违法犯罪率。

二、深入学习开展“创先争优”活动，要在全力营造良好法治氛围上下功夫，着力构建“大普法”平台

坚持依法治国，建设社会主义法治国家，是全面建设小康社会的内在要求，更是全面实现小康社会奋斗目标的一个重要标志。按照十七大报告“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的氛围”的要求，我们今年全面启动实施“六五”普法和依法治县工作，推进全社会的法制化进程，这不但是全面建设小康社会，建设“民丰乡顺幸福丰顺”、构建和谐社会的一项系统工程和基础性工作，也是司法行政机关围绕中心，发挥职能作用的重要方面。我们站在全局的高度，当好党委、政府的参谋和助手，把普法和依法治县工作牢牢抓在手上，精心谋划，全力推进。

一是要充分调动全县普法成员单位的积极性，确立大普法大宣教的思路。没有形成普法的合力，很难达到普法效果的整体提高。我们要积极探索构建各级各单位各部门积极参与、优势互补、有序运行的普法工作联动、协调和互动机制，有效整合社会资源，形成“齐抓共管”的法制宣传新格局，使普法工作真正成为各单位、各领域、各层级共同开展、共同提高、共同普及的一项常态工作，从而促进全县“大普法”格局的形成，增强法制宣传教育合力，全面提高法律普及率。

二是抓好普法载体建设，积极创新法制宣传教育形式，增强普法教育实效。坚持从“三贴进、两增强”（贴近基层、贴近群众、贴近实际，增强针对性、增强实效性）出发，认真研究新形势下法制宣传教育工作的特点和规律，努力创新法制宣传教育工作理念、机制、载体、方式方法和评估体系，加强普法阵地建设。要充分发挥基层司法所“面对面搞普法、实打实受教育”的作用，立足基层社区，扩大职能效率，着实提高基层社区普法普及率。要积极整合资源，充分利用法律法务所、法律援助站、基层调委会等资源和平台，大力加强对社区居民、企事业团体特别是因金融危机造成的失业农民工及流动人员等法制宣传教育，并着重加强对青少年的普法教育。努力提高普法宣传教育效果。

三是全面推进和深化“法律六进”活动。要深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动，树立法律权威，促进法律的正确实施。大力推进依法治县工作，扎实开展“法治城市、法治县”创建活动，深化“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动，提高全社会法治化管理水平。加大普法工作的理论研究，积极探讨新形势下普法工作存在的重点、难点和热点问题以及下来的发展方向，全面提高普法工作的前瞻性、针对性和实效性。大力加强法制宣传教育阵地建设，认真研究国际金融危机形势下法制宣传教育工作的特点和规律，努力创新法制宣传教育工作理念、机制、载体、方式方法和评估体系。加强各类法制宣传教育基地建设，发挥法制报刊和普法网络的主阵地作用，充分运用广播、电视特别是互联网等现代化手段广泛开展法制宣传教育。

三、深入开展“创先争优”活动，要在全力维护社会公平正义上下功夫，着力构建“大服务”平台

在不久前召开的丰顺县委十一届七次全体（扩大）会议上，我们提出，“十二五”我县要以“三年大提速、五年上台阶、十年大跨越”为目标，以加快“喇叭城、温泉城、生态城”三城建设统筹“十二五”规划编制，紧紧围绕“建设梅州近海临空桥头堡，打造潮汕休闲养生后花园”的战略要求。这要求我们司法行政机关积极拓展法律服务领域，积极主动提供法律服务。要结合深入学习实践活动，着眼当前紧迫形势、转变工作方式、破解发展难题；要把握当前机遇，拓宽公益性法律服务领域，努力满足群众法律需要；要善于运用法律手段维护人民群众的切身利益，把人民群众建设经济发展的积极性保护好、发挥好；在服务领域、服务涵盖面上下功夫，以满足社会民生对法律服务多方面、多层次的需求;善于运用法律手段，化解矛盾纠纷，对大限度减少不稳定因素，确保社会大局稳定。

一是要落实好改善民生的法律保障，积极做好法律服务和法律援助工作。最大限度地满足人民群众，尤其是因金融危机而造成的特殊困难群体，对法律服务工作的新期盼、新需求，用法律手段切实维护他们的合法权益。进一步开展好“农民工法律援助直通车”活动，扩大农民工免除经济审查、直接提供法律援助的范围，畅通农民工维权绿色通道，力争做到应援尽援。要积极引导和推动更多的社会律师参与到法律援助事业中来，探索服务民生的新思路、新措施，因地制宜地推出律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等便民利民惠民措施，惠及更多群众。

二是要继续当好政府、企业法律顾问，积极服务县委县政府的经济战略要求。建立法律服务团，充分发充挥优势，主动服务，促进国家、省、市和我县出台的一系列措施顺利实施。做好政府法律顾问工作，服务科学发展，促进依法决策。要当好法律顾问。组建企业法律顾问团，主动为企业提供法律咨询和法律服务。提供法律服务要深刻认清面临的新情况新问题，充分发挥律师“法律人”和“社会人”双重身份的作用，引导律师积极参与调解、仲裁、诉讼等社会和谐建设。要调动和引导好律师参与基层社区调解调处积极性，探索和建立律师进驻基层社区（村镇）工作的有效机制，组织律师、公证员，为重大投资工程、项目建设，涉及公共投资及民生问题的措施落实

三是要进一步加强和完善公益性法律服务工作，积极为“三农”提供法律服务，为保持经济平稳较快发展提供法律保障。随着社会发展的不断深入，各种社会矛盾、经济问题极易引发社会问题及群体性事件。由于城乡法律服务资源配置的不均衡，现有的公益性法律服务资源，已经无法满足困难群体对公益性法律服务的迫切需求，要进一步扩大公益性法律服务领域，继续扩大公益性法律服务站建设，每个乡镇要建立起一个法律服务站，最大限度地满足人民群众，特别是因金融危机造成的困难群体对法律服务的需求。同时把服务农村改革发展放在重要的位置，围绕发展农村经济、推进农村改革、加强和改善农村社会管理，促进农民增收、农业发展、农村进步，组建“三农”法律顾问团，组织引导律师、公证员和基层法律服务工作者，全方位、多层次、多类型地提供法律服务，维护农村和谐稳定。

四、深入开展“创先争优”活动，要在全面加强队伍整体素质上下功夫，着力构建“大学习”平台

十七大报告强调，“科学发展观, 核心是以人为本。”提高司法行政干警的整体素质，是做好新时期司法行政工作的基础和前提，更是实现司法行政工作全面、协调、可持续发展的重要保证。按照十七大报告的要求，司法行政机关以人为本，就是要以建设高素质的干警队伍为目标，以“四加强”（加强学习、加强修养、加强团结、加强实践）、“三提升”（提升大局意识、提升办事速度、提升办事质量）和“十不让”守则为总要求，以各项学习教育活动为契机，以开展“活力司法”系列活动和“争先创优、立功创模”活动为主要内容，提高司法行政队伍整体素质，增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力，激发干警爱我司法的热情、奉献司法的精神、干好司法的干劲。通过开展活动，树立全员学习、终生学习的理念，有计划地采取措施，提高五个方面的素质。一是在提高政治素质方面：以理论学习、党风廉政教育、专项教育、考核培训、争先创优和党建工作为载体，积极开展社会主义法治理念教育、解放思想学习讨论、“大学习大讨论”和深入学习实践科学发展观活动以及其它各类型的主题实践活动，大力加强司法行政队伍建设，确保司法行政工作正确的政治方向，促进严格、公正、文明执法。二是加强队伍的业务培训。本着缺啥补啥的原则，每年都有计划地组织开展以司法考试、学历提升、网上培训和外出学习考察为内容的综合培训。同时，组织全员认真学习并熟练掌握《公务员法》、《公证法》、《律师法》、《法律服务工作者条例》等法律、法规，进一步提高司法行政干警的综合业务素质。三是提高理论素质。严格学习日制度和中心组学习制度，侧重学习哲学理论，进一步提高用历史的、辩证的、发展的、全面的观点，观察分析问题的能力。四是提高文化素质。大力开展群众性的文化活动，日常鼓励开展读几本好书，唱几首好歌，培养几个好兴趣，做几件好事，交几个好朋友活动。五是加强基本技能训练。熟练掌握微机操作、公文写作等方面的技能，以适应新时期司法行政工作的需要。同是特别要加强队伍的廉政建设及职业道德建设。廉洁才有战斗力，廉洁才有免疫力，廉洁才有公信力。当前经济社会形势紧迫，人民群众对政法队伍的要求和期望越来越高，当前，我们要转变作风，营造氛围，按照省厅“政治建警、严管厚待”的要求，加强干部队伍的考勤考核工作，严格执行“一岗双责”制度，规范执法行为，从小事做起，从平时做起，从领导做起，以实际行动转变工作作风，努力在全系统队伍中营造爱我司法、干我司法、奉献司法的工作氛围，建设一支政治合格、业务精通、党和人民放心的司法行政队伍。

丰顺县司法局党组成员、政工办主任 李耀华

二0一一年三月九日