2024年丰顺县农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格落实中央、省、市、县法治建设“一规划两纲要”，贯彻落实县委十四届第五次全会部署要求，紧紧围绕“三农”工作中心，严格依法行政，规范执法行为，深化法治宣传，扎实开展法治政府建设工作，有力地推进了“法治丰顺”建设和现代农业发展。

        一、加强组织领导部署

        为扎实做好法治政府建设工作，继续落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，我单位由局党组书记、局长担任普法依法治理工作领导小组组长，将法治建设工作摆上重要议事日程，狠抓落实，认真做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是召开局党组会议，听取法治建设相关工作汇报，及时研究解决法治建设有关重大问题，确保法治建设组织领导有力，为推进法治建设提供保障、创造条件。二是定期检查督导法治政府建设工作情况，推动法治政府建设年度工作要点落实。三是落实党政主要负责人年度述法要求，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职报告的重点内容。

        二、强化法治宣传学习

        （一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。把党的二十大精神作为党组理论学习中心组学习的核心内容，作为党员干部培训的主修课程，深刻领会党的二十大和二十届三中全会精神的丰富内涵，学懂弄通报告中提出的新观点、新论断、新思想、新战略、新要求。

        （二）深入学习宣贯习近平法治思想。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组的重点内容，开展专题学习，并组织党员干部进行系统学习，推动党员干部深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面。

        （三）加强干部职工法治教育。落实学法制度，制定领导干部应知应会法律法规清单，开展《中华人民共和国民法典》专题讲座和“依法行政，正确履职”专题讲座3场，领导干部带头学法守法用法，坚持依法办事，带头执行各项规章制度，树立制度规则意识，通过实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。认真做好国家工作人员2024年度学法考试工作，全局参加学法考试人数101人，参考率100%。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”原则，在民法典宣传周和宪法宣传周联动相关部门组织开展主题法治宣传活动，营造尊法学法守法用法社会氛围。今年禁渔期，我局共悬挂横幅共36条，发放宣传单300多份，同时多次采用车辆和船艇循环广播宣传，使禁渔时间、禁渔目的和意义、违反禁渔期制度承担的法律责任，宣传到位，有效提高群众对遵守禁渔和参与禁渔的意识。与县司法局联合制定《丰顺县培育农村学法用法示范户工作实施方案》，加强“农村学法示范户”培育工作，提升农民群众法治素质，增强乡村治理能力。2024年组织农村学法用法示范户参加省厅举办培训班2次，现已培育292个农村学法用法示范户，覆盖283个行政村（社区）。

        （四）开展清理整治涉渔“三无”船舶专项整治活动。为确保涉渔“三无”船舶清理整治工作高效推进，我县高度重视并采取了一系列措施。一是组织召开了一次专题会议，研究部署了清理整治行动。二是制定并下发了《关于印发<丰顺县清理整治涉渔“三无”船舶专项行动方案>的通知》（丰府办函〔2024〕77号），以确保行动的指导性和可操作性。三是成立了专门的领导小组，明确各成员单位的职责分工，以确保整治工作能够有序、高效地进行。四是开展2024年梅州市丰顺县韩江河段清理整治涉渔“三无”船舶联合执法，为期三次。一期：6月13日，梅州市农业农村局、潮州市海洋综合执法支队、大埔县农业农村局、丰顺县农业农村局、县公安局、县应急管理局、县交通运输局、县文化广电旅游局、丰顺海事处，丰顺县潭江镇、留隍镇、小胜镇等13个单位开展联合执法行动，对我县韩江河段（丰顺大埔交界河段至丰顺和潮州交界河段）涉渔“三无”船舶进行清理整治。此次行动，共清理整治涉渔“三无”船舶19艘 ，其中6艘铁船，2艘玻璃钢船， 7艘PVC排，4条塑料船，取得了预期效果。二期：7月31日至8月1日，由丰顺海事处、留隍镇、潭江镇人民政府组成联合检查组，组织执法人员21人次分别到留隍镇、潭江镇开展2024年丰顺县清理整治涉渔“三无”船舶联合执法行动。此次联合行动覆盖了韩江流域丰顺县河段内的全部水域，采取现场检查的方式，对在检查中发现的“三无”船舶进行强制拖离，并对部分自制竹排、PVC管排等进行现场拆解、清理取缔。该行动在乡镇的密切配合协作下，共计清理取缔涉渔“三无”船舶9艘。分别为：留隍镇现场处置1艘铁皮船和4艘小船筏；潭江镇现场处置3艘塑料艇和1艘玻璃钢船。三期：2024年闽粤内陆水域第二次联合执法行动启动仪式于2024年10月21日上午在福建省龙岩市上杭县举行，此次执法行动为期2天，两市共有执法人员30人参与。我局派出执法人员4人参与联合执法，此次联合执法共出动执法车辆5辆次，船艇7艘次。21日启动仪式结束后，参与启动仪式的领导和闽粤执法人员共50多人乘坐执法船艇对上杭县汀江进行巡查；22日上午在梅州市大埔县三河镇韩江源及高坡水电站下游巡查，下午在丰顺县韩江河段巡查。整个巡查执法实行空中无人机侦查，陆上执法车辆配合，水上执法船艇实施打击的方式。通过这些措施，我们有效遏制了电鱼行为的发生，保护了渔业资源和水生态环境。

        三、完善依法行政制度体系

        （一）加强行政规范性文件的审查。全面落实规范性文件合法性审核机制，强化公平竞争审查制度刚性约束，按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求，加大规范性文件备案审查力度，2024年修订1份规范性文件。

        （二）开展规范性文件清理工作。严格按照《丰顺县人民政府文件清理工作实施方案》要求，对以本单位名义发文的文件以及本单位实施的县政府规范性文件进行梳理，对现行的4份规范性文件提出清理意见和建议，确保合法合规。除《丰顺县农村宅基地审批程序指导意见（试行）》（丰农农〔2021〕43号）按相关法律程序进行废止外，其余4份文件继续保留。开展对《丰顺县深化农村宅基地管理制度改革的意见》《丰顺县闲置农房与闲置宅基地盘活利用实施方案》及《广东省宇臻食品发展有限公司屠宰场项目》合法性审查。

        （三）严格执行重大行政决策法定程序。一是贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。二是落实重大行政决策公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，依法制定规章和规范性文件。三是坚持民主集中制，力求决策科学合法，不凭主观臆断，不以言代法。2024年编制了《丰顺县畜牧业发展规划》这1项重大行政决策，2024年1月1日前实施的4项重大行政决策已进行重大决策后评估。

        （四）落实法律顾问制度。聘请北京市盈科（广州）律师事务所的律师履行法律顾问职责，为我局行政决策和行政行为提供法律咨询。

        四、严格规范公正文明执法

        （一）全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。在广东省行政执法信息公示平台数据采集系统录入相关执法信息，做好行政执法的事前事中事后公示。认真贯彻落实《广东省行政执法标准指引》，对照最新版《广东省行政执法流程和执法文书范本》，进一步规范完善我省行政检查、行政处罚、行政强制三类行政执法行为的执法流程和执法文书。严格按照案件审理程序，实行重大案件集体研究决定，立案、处理意见、处罚决定等严格实行法制机构审查、处罚机关负责人审批程序，严把案件审查关。

        （二）健全行政执法与刑事司法衔接机制。按照丰顺县行政执法和刑事司法衔接工作联席会议办公室的工作部署，我局积极配合，按要求将每年的执法案件信息录入到“两法衔接”工作平台。

        （三）加强行政执法人员管理。开通广东省执法队伍管理系统账户，加强行政执法人员资格和证件管理，积极组织执法人员申办执法证，做好全国统一行政执法证件申换领工作。目前持有效执法证人员21人。

        （四）深入推进农业农村行业依法治理。一是开展严厉打击生猪私屠滥宰工作。制定了《丰顺县开展严厉打击生猪私屠滥宰“百日行动”方案》和《关于开展打击生猪私屠滥宰等违法行为督查工作的通知》，并由县政府办公室印发；组织召开了丰顺县打击生猪私屠滥宰工作推进会，组织执法人员打击生猪私屠滥宰48人；开展对汤坑、汤西、汤南等镇就落实严厉打击生猪私屠滥宰“百日行动”工作督导，要求各镇（场）根据《梅州市人民政府关于实行镇和街道综合行政执法的公告》（梅市府函〔2020〕259号）落实属地管理责任，保持高压态势，切实维护屠宰行业秩序。二是加强我县农产品、农资质量安全监管，组织开展农产品质量安全监督管理。按县食安委“千人1.8批次”的食品质量安全检测指标，2024年顺利完成900批次农产品质量安全监管检测工作，确保人民群众“舌尖上”的安全。三是做好农业领域违法案件查处工作。2024年，组织执法人员78人次，对20多家农业生产经营主体开展“双随机、一公开执法检查”。2024年查处农业领域违法案件2宗，本着公开、公平、公正的原则办理案件，共没收违法所得0.9万元、罚款10.42万元。

        （五）健全行政权力运行制约和监督体系。根据法治要求，加大对行政权力的制约和监督力度。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。建立常态化监督制度，完善纠错问责机制，有效地落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，增强了行政问责的针对性和时效性。

        （六）维护司法权威，接受司法监督。支持法院依法受理和审理行政案件，依法履行行政应诉制度，尊重并执行法院生效裁决。主动接受检察机关对行政违法行为的监督，2024年度无行政复议和行政诉讼。

        五、依法全面履行政府职能

        （一）深入推进“放管服”。动态完善政务服务事项清单，加强政务服务标准化建设，推动“行政审批事项100%网上受理，100%网上办结”，将证明事项告知承诺制融入审批业务，完善“双公示”工作机制。

        （二）加强事中事后监管。在农资打假行动中，我局严格根据上级随机抽查事项清单，制定了本单位“双随机、一公开”随机监督抽查工作计划，全面覆盖农药、肥料、畜牧、饲料等9个生产经营领域，充分利用“双随机、一公开”系统，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，对“双随机”抽检做到全程留痕，实现责任可追溯，充分体现公平执法、全程监管。梳理监管事项目录清单和检查实施清单，完成“互联网+监管”系统建设和数据对接工作，完善监管事项检查实施清单录入及审核发布。

        （三）推进政务公开工作。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过政府信息公开目录主动公开相关政务信息，尤其是重大行政决策。利用微信公众号、报纸等媒介，主动发布与群众利益密切相关的政府信息，及时准确发布规范性文件。

        六、存在问题

        （一）执法力量相对薄弱。一是农业生产是以农民为主体，生产经营分散，规模化、产业化、标准化程度较低，地域流通性强，监管工作范围广、难度大，存在薄弱环节和盲区。二是行政执法力量严重不足，行政执法人员偏少，年龄相对偏大，缺乏法律专业化人员，运用电子信息化技术还不够熟练，队伍综合素质有待提高。三是执法保障力量有待进一步提升，执法经费难落实。

        （二）机构不健全，监管难度大。执法队伍整体素质与新的执法要求存在差距，还需加强培训，进一步提升执法工作人员的执法能力、执法素质和案卷文书制作能力。

        （三）法治宣传力度有待加强。一是农业系统法律法规种类繁多，涉及面广，对农业法律法规的宣教工作有待加强，广大的小农户法律意识淡薄。二是农业农村领域法治宣传工作的方式方法不多，形式比较单一，宣传力度、深度和广度还有待加强。三是在普法工作中，人民群众是重要的主体，但涉农群体数量大、分布广，导致普法的覆盖面还不够大。

        七、下一步工作计划

        2025年我局将以学习贯彻党的二十大精神为主线，紧紧围绕我县法治政府建设“一规划两纲要”部署，扎实推进我局法治政府建设工作。

        （一）进一步深刻学习领会新时代推进法治中国建设内容精神。深入学习贯彻党的二十大精神，进一步提升学习宣传贯彻习近平法治思想的深度、广度、力度，发挥好领导干部和法治工作部门示范带动作用。

        （二）进一步加大执法力度，保护农民的切身利益。严格执法，严厉打击涉农违法违规行为，加大农资质量监督力度，坚持农资质量监督、市场抽查制度，做好农产品常态检测工作，为我县农产品质量安全保驾护航。

        （三）进一步加强队伍建设，提高执法人员素质。加强执法人员的业务培训和职业道德教育，不断提高执法人员的素质和管理水平，建立一支“政治合格，纪律严明，业务精湛，装备精良”的高素质执法队伍。

                                                                                                                                          丰顺县农业农村局

                                                                                                                                             2025年1月8日