各镇人民政府、埔寨农场，县直有关单位：
“十二五”时期，是我县积极应对国内外发展环境重大变化的五年，也是深入学习实践科学发展观，树立新目标、实现新跨越的五年。为尽早启动“十二五”规划前期工作，经县政府研究，决定组织开展我县“十二五”规划重大前期课题研究。现将有关工作要求通知如下：
一、加强领导，高度重视。“十二五”规划前期重大课题研究的质量直接关系到“十二五”规划的质量。各有关单位要高度重视，主要领导亲自负责，落实具体工作人员，做到研究力量到位、措施到位，确保重点课题研究扎实推进。
二、密切配合，分工协作。各有关单位要强化大局意识，通力协作，相互配合。各课题承担单位要根据课题研究重点及要求，积极主动开展基层调研工作，并进行深入分析研究，形成高质量的课题研究报告。参与重点课题研究的单位，要围绕部门职责，做好份内工作。
三、加强沟通，汲取众长。在“十二五”规划前期课题研究的过程中，应就各阶段的成果广泛征求相关部门、专家以及社会各界的意见，及时针对存在的问题进行沟通，及时将各方面意见纳入到成果的修改完善过程中，确保拿出高质量、高水平的研究成果。
四、加强保障，激励先进。为全力推进“十二五”规划前期研究工作，各有关单位要在人力、物力、财力等方面做好保障。对课题研究成果突出的先进单位，县政府将给予通报表彰。

附：1、丰顺县“十二五”规划前期课题研究工作方案。
2、丰顺县“十二五”规划研究课题与责任分工。

丰顺县人民政府办公室

二0一0年五月十日

抄送：县委、县人大、县政府、县政协、县纪委全体领导成员。

附件1：

丰顺县“十二五”规划前期课题研究工作方案

“十二五”时期是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的战略目标的五年，也是应对国内外发展环境重大变化，实现经济社会又好又快发展的五年。开展前期重大课题研究是编制“十二五”规划纲要和各专项规划的基础性工作，也是规划编制工作的重要组成部分。为提高“十二五”规划编制的透明度和民主参与度，广泛凝聚社会各界智慧，增强规划的科学性和实践性，切实搞好规划前期重大课题研究，根据省、市“十二五”规划前期课题研究工作要求，结合我县经济社会发展特点特制订本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以十七大提出的战略目标为导向，在深入分析国际国内宏观经济环境和趋势走向的前提下，紧密围绕丰顺县域经济发展的现状、资源优势以及制约经济社会发展的各种因素，以着力提高经济整体水平、经济外向度、综合竞争实力和人民生活水平为主要目的，深入研究“十二五”时期事关丰顺全局和长远发展的重大问题，务求推出一批有深度、有力度、有水平的研究成果，从而为“十二五”规划的编制工作提供重要的理论依据和技术支撑。
二、工作原则
（一）科学预测，总体把握。加强对全局性、战略性重大问题的前瞻研究，进一步理清发展的战略思路、政策措施和工作机制，推动经济社会发展向更高的目标迈进。
（二）集思广益，开拓创新。按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的总体要求，在现有发展思路和目标任务的基础上，与时俱进地开展研究工作。
（三）立足实际，注重实效。既要做好宏观性、战略性、政策性的研究，又要立足丰顺的战略定位、资源优势以及产业结构等因素进行全面深入细致的思考，突出研究成果的针对性、指导性和可操作性。
（四）以人为本，统筹兼顾。把实现最广大人民的根本利益作为研究的出发点和落脚点，统筹经济和社会、城市和农村、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化水平。
三、工作安排
1、组织机构。成立丰顺县“十二五”规划编制前期课题研究办公室，办公室设在县发改局（联系电话：6688331，电子邮箱：fsfgj331@163.com）。
2、研究课题。拟定“十二五”规划重大前期课题41个（课题名称为暂定名，研究过程中可根据需要调整课题名称），课题任务分解落实到各有关单位。
3、研究期限。现状分析期限为2006－2009年，目标预计期限为2010－2015年。
4、时间进度。2010年5月15日前，各相关部门要成立课题研究小组，明确主管领导和工作人员，并将联系电话上报县前期课题研究办公室。8月15日前，将课题研究报告报县前期课题研究办公室；10月底，县政府组织有关人员和专家进行讨论，并根据讨论意见进行课题的调整和深化研究。

附件2：

丰顺县“十二五”规划研究课题与分工

根据省、市部署，结合我县实际，围绕思路目标、产业结构、城乡发展、社会事业、改革开放、资源环境等六个方面，提出以下41个研究课题。现将各重点课题责任分工明确如下：
1、“十二五”规划总体思路研究。按照党的十七大提出的方针政策和发展要求，分析判断“十一五”发展的主要成就、存在的问题及当前面临的主要矛盾，分析“十二五”发展环境，提出“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想和基本原则，找准跨越式发展的推动力和突破口，明确发展的重大战略、主要目标和重点任务。责任单位：发改局。
2、“十二五”规划发展目标和指标体系研究。按照党的十七大确定的全面建设小康社会的新要求，结合县委、县政府实施“建设潮汕后花园经济，打造民丰乡顺新名片”发展战略，推动绿色经济崛起，早日实现脱贫奔康目标，与构建和谐社会相适应，重点研究提出“十二五”规划目标体系，以及促进发展方式转变、结构优化升级、节约能源资源、保护生态环境、发展公共服务和提高人民生活水平等方面的主要目标和量化指标，并对2020年目标进行展望；研究规划目标如何与落实科学发展观的综合评价机制相结合。责任单位：统计局。
3、提升丰顺县在粤东区域战略地位研究。研究在山区发展不断加快背景下，丰顺经济社会发展将面临的机遇与挑战、存在的优势与劣势、总体发展定位、区域战略选择。责任单位：发改局。
4、丰顺县发展现代高效农业研究。总结分析近年来我县农业生产取得的成绩、存在的主要矛盾和问题；研究提出“十二五”时期我县现代高效农业、特色农业的发展目标、主要任务、途径和政策措施。责任单位：农业局。
5、走新型工业化道路、促进工业结构优化升级研究。分析总结当前我县工业结构存在的主要矛盾和问题，研究提出“十二五”期间我县走新型工业化道路，以信息化带动工业化，加快壮大战略支撑产业，培育新兴优势产业，促进工业结构优化升级的目标、途径以及保障措施。责任单位：经贸局。
6、加快产业集聚区建设研究。总结近年来我县产业集聚区建设的现状、存在的主要问题，研究提出“十二五”期间我县加快推进产业集聚区建设的总体思路、发展方向、优先领域、体制保障和政策措施。责任单位：发改局。
7、构建自主创新体系、推动科技发展研究。研究提出我县“十二五”期间建立自主创新体系的思路和对策，提出我县高新技术产业发展的方向和思路。责任单位：科技局。
8、实施名牌战略、推动产业发展研究。总结我县品牌产业取得的成就、存在问题等，研究提出我县“十二五”期间实施名牌战略、推动产业发展的思路和对策，提出我县实施名牌战略、推动产业发展的方向和思路。责任单位：质监局、中小企业局。
9、加快发展现代服务业研究。研究国内外其他先进市县服务业发展的经验与启示，分析我县服务业发展相对滞后的主要原因，针对服务业发展中存在的主要问题，重点提出加快现代服务业、新兴服务业和公共服务业发展的总体思路、发展方向、优先领域、体制保障和政策措施。责任单位：经贸局。
10、文化产业发展研究。研究提出我县“十二五”期间加快发展文化产业的基本思路、主要目标和主要任务以及发展途径；提出推进文化体制机制创新的对策措施。责任单位：文广局。
11、广播电视、通信网络发展研究。分析我县广播电视、通信网络、电子政务信息化发展的成就和存在问题，研究提出进一步加快广播电视、通信网络、电子政务信息化发展的主要目标、任务和政策措施。责任单位：县信息化办公室（牵头单位）、文广局、电视台、电信公司、移动公司、联通公司。
12、加快丰顺县物流业发展研究。分析研究我县物流业发展的基础和潜力，提出加快物流业发展的总体思路、优先领域、重点任务及政策措施。责任单位：经贸局（牵头单位）、交通局。
13、丰顺县构建现代产业体系研究。分析我县产业发展面临的新形势以及当前我县产业结构存在的主要矛盾和问题，研究提出构建现代产业体系的总体思路、主攻方向、重点领域、主要任务、体制机制保障和政策措施。责任单位：经贸局。
14、丰顺县提高投资支撑能力对策措施研究。重点研究“十二五”时期我县固定资产投资的方向、重点领域、重大项目，提出如何多渠道筹措资金，进一步优化投资结构，保持我县经济社会又好又快发展的对策措施；提出重大项目筛选、论证及建立协调推动机制的思路和举措。责任单位：发改局。
15、构建现代城镇体系研究。分析我县城镇化发展的成效及存在问题，研究提出“十二五”时期我县加快推进城镇化、构建现代城镇体系的基本思路、主要目标和重点任务，重点研究加快县城和中心镇的发展，推进丰顺县城建设等重大问题。责任单位：规划局（牵头单位）、建设局。
16、构建现代交通体系研究。研究我县交通现状及存在问题，分析如何满足未来我县物流和客运需要，研究提出我县构建现代交通体系的总体思路、重点任务、重大项目和保障措施。责任单位：交通局、公路局。
17、统筹城乡、推进城乡一体化发展研究。分析我县当前城乡统筹发展总体形势、突出问题及原因；分析判断“十二五’期间和到2020年城乡经济社会发展差距变动趋势；提出统筹城乡基础设施、公共服务体系建设，推进县城基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸，初步实现城乡基本公共服务均等化的政策措施。责任单位：建设局（牵头单位）、规划局。
18、推进农村体制改革研究。分析我县当前农村体制改革的现状、存在问题及原因，研究如何以深化农村体制改革为契机，促进农村经济发展和产业化水平的提升，促进城乡一体化发展步伐的加快，促进农村社会保障体系的完善，促进农村社会和谐稳定，提出“十二五”期间农村体制改革工作的思路、目标、对策与措施。责任单位：农业局。
19、优化城市空间发展布局战略研究。重点研究“十二五”期间我县城市空间结构调整的主要任务，提出我县优化生产力空间布局、推进城市化发展的政策措施。责任单位：规划局。
20、推进我县新农村建设的研究。总结近年来我县新农村建设取得的成效，存在的问题；研究提出“十二五”期间我县社会主义新农村建设的总体目标、主要任务和政策措施。责任单位：农业局。
21、推进我县水利建设的研究。总结近年来我县水利建设取得的成效，存在的问题。研究提出“十二五”期间我县水利建设的总体目标、主要任务和政策措施。责任单位：水利局。
22、推进我县畜牧业发展的研究。总结近年来我县畜牧业发展取得的成效、存在的问题，研究提出“十二五”期间我县畜牧业发展的总体目标、发展方向、主要任务和政策措施。责任单位：畜牧局。
23、推进我县林业发展的研究。总结近年来我县林业发展取得的成效、存在的问题，研究提出“十二五”期间我县林业发展的总体目标、主要任务和政策措施。责任单位：林业局。
24、推进我县农业机械化发展的研究。总结近年来我县农业机械化发展取得的成效、存在的问题；研究提出“十二五”期间我县农业机械化发展的总体目标、主要任务和政策措施。责任单位：农机局。
25、深化改革创新体制研究。总结近年来改革创新工作的成就、存在的问题，提出“十二五”期间改革的思路、重点和主要任务。责任单位：发改局、县编办。
26、丰顺开放型经济发展新格局研究。深入分析丰顺开放型经济发展的形势和现状，提出新形势下我县对外贸易、吸引外资和对外投资的目标、重点任务和政策措施，研究如何加快外贸发展方式转变，创新利用外资方式，提高对外开放水平，形成和完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。责任单位：经贸局（牵头单位）、招商办。
27、丰顺县人才发展战略研究。分析丰顺县人力资源和人才结构上存在的问题，研究提出人才与我县经济社会发展关系、人才推动工业强县的作用，人才引进、培养使用的方向、目标和吸引人才、重视人才的政策保障与措施。责任单位：人事局。
28、丰顺县防灾减灾应急工作研究。分析近年来丰顺县自然灾害、公共卫生等突发事件应急处理工作的成绩和存在问题，研究提出“十二五”期间我县应对自然灾害、公共卫生等突发事件的思路和对策措施。责任单位：应急办（牵头单位）、食品和药品监督管理局。
29、丰顺县旅游业发展研究。分析近年来丰顺县旅游业发展中存在的主要问题，研究提出“十二五”期间我县旅游业发展目标、发展重点、主要任务和对策、措施。责任单位：旅游局。
30、丰顺县完善社会保障和民政救助体系研究。分析我县社会保障体系和民政救助体系建设的现状与问题，重点研究新形势下社会保障和民政救助体系建设的规律、趋势与发展模式，以及“十二五”时期完善社会保障和民政救助体系的总体思路、主要任务、对策措施和实施步骤。责任单位：民政局、劳动保障局。
31、丰顺县推进城乡就业、创业，促进就业机制研究。完善促进就业、以创业带动就业的政策，研究就业与城市发展的关系，提出创造就业岗位、改善创业和就业环境的对策措施。责任单位：劳动保障局。
32、丰顺县卫生事业发展研究。分析近年来我县卫生事业发展中存在的主要问题，研究提出“十二五”期间我县卫生事业发展目标、主要任务和保障措施。责任单位：卫生局。
33、丰顺县教育事业发展研究。分析我县教育水平现状及存在问题，研究创新教育发展体制机制、优化普教、职教结构、推进教育现代化，提出“十二五”期间教育事业发展重点、方向和措施。责任单位：教育局。
34、丰顺县体育事业发展对策研究。分析我县体育事业发展现状和存在问题，研究提出“十二五”期间发展、壮大体育产业的政策、措施。责任单位：体育局。
35、丰顺县人口发展战略研究。分析丰顺县人口总量、结构中存在的问题，提出控制人口总量、优化人口结构的思路与区域环境承载能力研究。责任单位：人口和计划生育局。
36、生态文明建设战略研究。按照贯彻科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的要求，研究我县生态文明建设战略的内涵，提出“十二五”期间生态文明建设的基本思路、目标任务、建设重点、政策措施以及与我县生态文明建设相适应的产业结构、增长方式和消费模式。责任单位：林业局。
37、节能减排及循环经济发展战略研究。深入分析我县节能减排及循环经济发展的现状，特别是环境指标不断减少对我县“十二五”经济社会发展的深刻影响，研究提出“十二五”期间节能减排、发展循环经济、实现可持续发展的基本思路、主要目标、主要任务、重点工程和政策措施。责任单位：发改局（牵头单位）、经贸局、建设局。
38、资源保障能力研究。分析我县土地、水、主要矿产资源等重要资源的供求状况。预测重要资源的供求变化趋势和资源保障程度，研究提出“十二五”及到2020年保障资源供给能力的基本思路、主要任务和对策措施。责任单位：国土资源局。
39、能源保障能力研究。分析我县电力、煤炭、天然气、煤层气等重要能源的供求状况，预测能源的供求变化趋势和保障程度，研究提出“十二五”及到2020年保障能源供给能力的基本思路、主要任务和对策措施。责任单位：经贸局。
40、经济社会公共安全监管研究。总结近年来经济社会发展中公共安全（包括平安丰顺创建、食品药品安全、交通安全、企业生产安全等涉及公共秩序、人民生活生命财产保障问题监管）工作的成就，研究提出“十二五”期间公共安全的工作思路、任务目标与对策措施。责任单位：公安局、安监局、食品和药品监督管理局。
41、金融市场体系研究。围绕经济转型、产业升级与区域金融创新体系建设，分析我县资本市场对促进企业科技创新发展和中小企业信贷担保、农村农民信贷担保协会（组织）发展的现状和存在问题，预测“十二五”资本市场发展中的供需关系，城乡信贷担保体系支撑能力建设，研究提出资本要素保障和对策措施。责任单位：金融办。