2023年以来，在县委、县政府的正确领导下，县自然资源局深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、省、市、县关于法治建设的重大决策部署，坚持法治建设，加快政府职能转变，完善法治机制建设，创新法治具体措施，不断深入推进依法行政各项工作，提升全县自然资源系统的社会治理能力和服务水平，依据《法治政府建设实施纲要（2023-2025年）》和《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》等文件规定及要求，现将我局2023年度开展法治政府建设工作报告如下：

　　一、切实提高政治站位，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来

　　做深做实法治建设工作，以高度的政治自觉，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，切实提高政治站位，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚决做到“两个维护”，深刻领悟“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”深意，抓紧抓好我县自然资源领域“十四五”规划以及县级国土空间规划、县国土空间生态修复规划等编制实施，将“三新”的要求完整、准确、全面贯彻到规划编制中去，推动“十四五”时期我县自然资源事业走深走实。火车跑得好不好，全看火车头。领导干部能否带头学法，关乎全面依法治国的成效和进展。局长作为推进法治建设第一负责人，对法治建设重要工作做到亲自部署、亲自过问、亲自协商、亲自督办。按照“学懂、弄通、做实”要求，带头开展自学，精读熟读习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，使法治修养成为内心的“定盘星”和“主心骨”。经过学法用法守法，使主要领导保持了政治上的清醒坚定，道德上的健康高尚，运用一系列法治新论述、新理论武装头脑，真正从法治建设“系列精神”中汲取营养。组织党员干部集中学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，中共十九届六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话批示精神，学习《习近平谈治国理政》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规条例，既加深了党员干部历史使命感，又提高了法治意识。

　　二、加强法治政府建设，在学习贯彻习近平法治思想上下功夫见实效

　　认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想,紧密围绕省委“1310”具体部署和市委、县委决策部署推动法治丰顺建设。将习近平法治思想作为自然资源法治建设的根本遵循和行动指南，认真组织学习《习近平法治思想学习纲要》，举办全县自然资源法治建设专题培训班，推动法治工作机构全战线、全覆盖轮训培训，将学习贯彻习近平法治思想内化于心，外化于行。从立法、执法、审批、监管等方面，统筹部署全县自然资源法治建设的重点任务，确保自然资源管理始终在法治轨道上运行。规范权力运行，将依法行政的“软要求”变为“硬约束”，健全完善自然资源法治建设考核评价体系，做好规范性文件合法性审核和重大执法决定法制审核。以新《行政处罚法》规范自然资源执法，依法规范行政处罚的设定和实施，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。加强基层法治能力建设，打通自然资源法治建设“最后一公里”，不断夯实县自然资源主管部门和乡镇人民政府的法治能力建设。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

　　（一）认真研究部署法治建设工作，根据《纲要》制定并落实了丰顺县自然资源2023-2025工作规划、根据《工作要点》制定了丰顺县自然资源年度工作计划，并能加强检查、推进落实。根据《丰顺县关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案〉》要求，局领导班子成员均提交了履行推进法治建设第一责任人职责情况报告，进一步增强了党政主要负责人的法治建设职责意识。

　　（二）推进重大事项依法决策，重大事项依法决策是履行依法行政的重要内容之一。今年以来，我局坚定不移的推进决策依法科学民主，对一些重要决策，重要议题严格实行局务会议讨论制，涉及其他单位的重大决策问题，严格通过各单位座谈讨论或者印发征求意见函来听取大家的意见，最后通过县委县政府把关决定，大大提高了科学性、民主性，同时切实加强了政策法规股和法律顾问的法律指导作用，对各项决策议题进行法律评估，充分保证了各项决策议题的合法性。

　　（三）带头落实法治建设任务。坚决贯彻执行上级关于法治政府建设的决策部署，根据本局的工作实际，围绕提升依法治理效能加强法治能力建设这个中心，深化“放管服”改革、提高审批效率、加强和规范事中事后监管、加强信用体系建设等专项工作。依法依规进行执法公开、政务公开，全面接受职能监督和社会监督；重视机关工作人员学法用法，推动落实“谁执法谁普法”责任，较好地完成了普法任务。

　　四、2023年度法治政府建设工作情况

　　（一）依法全面履行政府职能

　　为积极推进法治建设，我局认真落实依法治国的基本方略，坚持保护和合理利用自然资源的基本国策，统筹山、水、林、田、湖、草的综合治理，规范自然资源管理行为，强化完善执法监督机制，促进和推动了自然资源领域的依法管理工作。一是成立了由局长担任组长，副局长任副组长，局机关各股室负责人为成员的自然资源局法治建设工作领导小组，落实局长履行法治建设的第一责任。二是以机构改革为契机，承担本单位法治宣传、普法等工作，加强法治工作队伍力量，提高依法行政能力；完善并落实学法制度，发挥领导干部带头示范作用，以上率下，在全局营造持续、浓厚的学法用法氛围，通过党组理论中心学习组、“三会一课” “自然资源大讲堂”、“学习强国”等方式，深入学习《民法典》等党内法律法规，深入学习《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等自然资源法律法规，三是组织全局干部职工参加2023年度学法考试。要求全局干部职工要有计划、有步骤的认真学习，深入研究相关法律内容，掀起了学法热潮。本年度学法考试参考人员参考率100%，学时分均100%完成，考试达标率100%。

　　（二）完善依法行政制度体系情况

　　1.严格执行规范性文件制订程序。落实规范性文件制订前期研究、收集资料、草案起草、草案征求意见、草案修改、公平性竞争审查、听证、合法性审查、集体讨论审议等程序。全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度。

　　2.加强规范性文件管理。完善规范性文件管理制度，按照上级的部署，及时清理规范性文件，推进规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件制改废情况及时做出调整并向社会公布。

　　3.制定了《丰顺县自然资源局重大行政执法决定法制审核目录清单》，严格执行行政机关内部重大行政决策合法性审查制度，未经合法性审查或经审查不合格的，不得提交集体讨论或者作出决策。全年提交政府常务会议研究议题26份，出具政府常务会议题审查意见3件。

　　（三）健全科学民主决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序规定，增强自然资源管理重大行政决策的透明度和公众参与度，实行科学决策、民主决策、依法决策。

　　2.继续推进自然资源法律顾问制度，充分发挥常年法律顾问的作用，参与重大行政事项的研究和审查，代理行政诉讼，提高行政决策的合法性。

　　3.全面落实自然资源听证制度，在编制和修改土地利用总体规划、矿产资源总体规划和城乡规划，拟定或者修改区域性征收土地补偿标准、拟定或者修改基准地价和作出较大数额罚款时告知当事人有听证权利，当事人要求听证的，依法组织听证。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1．落实行政执法“三项制度”。全面推进行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，落实行政执法事前、事中、事后公示；制定了《丰顺县自然资源行政执法全过程记录清单》，落实行政执法全过程记录；严格按照法定程序规范执法，依法履职尽责，严格执行行政处罚自由裁量权标准，依法给予当事人相应处罚。规范建立行政执法全过程记录文书及音像资料，完善行政执法案卷立卷归档。

　　2.加强行政执法证管理。根据机构改革的要求，按照上级的部署，组织行政执法证换证、新领的申报工作，组织新领行政执法证人员参加网上学法考试，全局共29人办理了行政执法证。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理，未取得行政执法证资格的工作人员，不得从事行政执法活动。

　　3．强化执法监察。加强日常动态巡查监管，严厉打击自然资源领域违法行为，重拳出击抓好年度土地矿产卫片执法监督检查工作、“农村乱占耕地建房问题专项整治”工作；持续推进扫黑除恶工作，始终把打击的矛头对准自然资源领域特别是盗采矿产资源为重点的涉矿黑恶势力违法犯罪。全年立案查处自然资源违法案件22宗。

　　（五）推进自然资源政务公开，创新自然资源管理方式

　　深化“放管服”改革，及时公布自然资源系统权责清单及办事流程、服务指南。全面压缩不动产登记时限。(1)搭建了“互联网+不动产登记”综合服务平台，连接实体窗口、政务服务网、粤省事和自助设备四类服务载体，构建不动产登记“网上办”服务体系，逐渐建成了“外网一站申请、前台统一受理、后台限时办结、数据信息共享”的不动产登记服务模式，实现不动产登记业务“一站服务、一网通办、一窗受理”。（2）推进便民利民服务，提高办事效率。一是开通了“粤省事”及自助查询平台，开通了EMS速递寄证业务，开通了“不动产+企业服务”和“不动产+金融服务”，精简申请材料，全面推行信息集成。不再收取如交易确认书、告知单、计划生育证明等与登记无关的材料，不再提交身份证、户口本、结婚证等复印件，企业不用提交营业执照复印件。不动产界址界限未发生变化的，沿用已有权籍调查成果，无需提交测绘成果。（4）实现了交房即交证、带抵押过户业务的常态化开展。今年来颁发不动产权证书13902本、不动产权证明4101份，完成不动产权各类查询3251条。(5)扎实推进“房地一体”农村不动产确权登记发证工作。我县“房地一体”登记发证工作至10月底应登记发证数1.15万宗、发证率5.86%。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督情况

　　1.自觉接受人大和政协的监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，接受社会公众监督；对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时调查核实并依法进行处理。严格执行行政首长问责制，支持并配合监察机关依法独立开展监督工作。全年牵头办理和协助办理人大意见建议5份，政协提案10份。

　　2.强化行政权力监督。加强对政府信息公开、信访、规范性文件制订、重大行政决策、“双随机、一公开”、“双公示”等工作的监督检查，进一步提升办事效能和工作质量。

　　（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.强化行政复议和行政应诉工作。今年以来，我局共应诉行政诉讼2宗，行政复议2宗。这4宗均为不动产登记。按照《广东省自然资源厅关于规范行政复议和行政应诉工作的通知》，认真做好行政复议、行政诉讼案件的办理，对上级部门受理的行政复议、人民法院受理的行政诉讼案件，严格按照“谁主管、谁应诉，谁主办、谁出庭”原则，做好案件的审查、答复、答辩、应诉工作。按照《梅州市行政机关负责人出庭应诉工作规定》，今年行政机关负责人出庭应诉4宗，进一步推进行政首长出庭应诉制度的落实。编制年度行政复议、行政应诉情况分析报告，及时总结行政复议、行政应诉案件中的存在问题，以案为鉴，有针对性的落实整改，有效的提高行政执法水平。依法执行人民法院生效裁判。依法办理人民法院判决生效的有关自然资源管理事项，维护当事人合法权益。自觉接受司法监督，并根据司法建议及时改进相关工作。

　　2.深化信访维稳。畅通群众投诉举报渠道，热情接待群众，坚持为基层办实事，为百姓办好事。今年1月至今承办的网上业务有一体化信访信息系统9件、市“12345”热线工单78件、部信访信息系统3件、群众来信来访3件；及时化解矛盾，没有造成集体上访等重大问题，息访效果非常明显。

　　（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　1.落实普法工作。认真贯彻执行《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》和“八五”普法规划，调整了领导小组，制定工作计划和普法责任清单，细化职责和任务，有步骤开展普法工作，全面落实“谁执法谁普法”责任。

　　2.深入学习宪法。进一步健全了领导干部学法制度，把宪法学习列入局党组中心组理论学习课题，深入学习领会习近平法治思想，坚定不移走社会主义法治道路专题。组织局系统干部网上学法，继续深入学习《中华人民共和国宪法》，推进宪法宣传教育制度化经常化阵地化。

　　五、法治建设进程中的存在问题

　　2023年，在全县自然资源局上下的共同努力下，取得了一定成绩，但仍存在部分问题突出。

　　一是公共法律服务体系建设缓慢。我县公共法律服务体系建设在乡(镇)一级尚能依托乡镇司法所完成建设和运行，但村级公共法律服务工作室建设滞后，作用发挥不足。基层法律服务人员不足，难以做到专人专职，同时从业人员水平参差不齐，律师参与村(社区)法律服务工作有时也只是为了完成基础任务，部分法律服务工作者能力不足，不能提供有效法律援助，切实解决群众需求。

　　二是基层群众法治意识相对淡薄。一些群众文化水平低、法律意识相对薄弱，习惯于习惯，法律知识缺乏、法治观念淡薄，依法自我保护意识不强、依法维权意识不足，遇事找法情况不乐观。在自身合法权益受到侵害时，不能正确反映诉求，一般不通过法律途径，习惯于自行解决或者选择上访甚至作出过激行为，导致违法犯罪。

　　三是普法宣传尚未真正深入人心。普法宣传一般情况下难以适应群众对法律的多样需求，普法工作仍存在普法形式单一、缺乏针对性、宣传工作缺少深度、实效性不够强等问题，导致群众对普法活动的热情降低，关注停于表面。部分股室“谁执法谁普法”普法责任制落实不到位，普法仅满足于完成规定动作，某些普法宣传活动甚至存在形式大于实质等问题。

　　六、下一步工作计划

　　接下来，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕省委“1310”具体部署，进一步提高思想认识，明确落实法治政府建设年度报告制度的主体责任，不断推进年度报告工作的规范化、法治化、正规化，紧紧围绕省、市《法治政府建设实施纲要（2023-2025年）》部署，按照省、市2023年法治政府建设工作要点，扎实推进我局依法行政工作。一是进一步重视自然资源依法行政，加强领导干部学法学习，切实提高依法行政意识、依法行政能力和水平；二是进一步完善依法行政各项制度，切实提高依法行政执行力；三是深化行政审批制度改革，积极推进“多规合一”平台建设，完善行政许可事项并联审批，切实提高行政服务效率；四是进一步加大信息公开力度，自觉接受人大监督、司法监督、社会监督；五是进一步健全自然资源重大事项民主科学决策机制，提高自然资源行政决策水平。

　　丰顺县自然资源局

　　2023年12月1日