根据《中华人民共和国审计法》第二十二条的规定和《丰顺县审计局对2009—2010年度丰顺县基本农田保护示范区项目资金进行专项审计的通知》（丰审通〔2015〕30号），审计组于 2015  年10月19日 至11月   3日，对2009—2010年度丰顺县基本农田保护示范区项目资金进行专项审计。丰顺县农业局对其提供的与本项目相关的实物资产、会计资料、其他证明材料的真实性和完整性负责。审计组采用了审核查阅相关资料、现场实地抽查等方式进行审计，并依法独立出具审计报告。  

一、基本情况

1．项目任务和投资计划

2009-2010年度在汤南镇、留隍镇、潘田镇实施的丰顺县县级基本农田保护示范区项目，根据省农业厅《关于2009-2010年市县级基本农田保护示范区项目设计的批复（第一批）》（粤农函﹝2010﹞1号），同意我县基本农田保护示范区项目，建设期限为2年，建设任务6900亩（省级5520亩，县级1380亩），投资额1518万元（省级投资1214.40万元，县级投资303.60万元），新增耕地207亩（省级165.60亩，县级41.40亩），项目由县农业局组织实施和县农业技术推广中心承担。

2．建设地点及主要建设项目

本次项目建设地点为汤南镇的东方村、新埔园村、隆烟村、新铺村、阳光村、汤光村；留隍镇的新埔村、长林村、口铺村、新美村；潘田镇的松柏村、华亭村、石坑村，共3个镇13个村。建设面积6900亩，其中汤南镇2270亩、留隍镇3072亩（含自筹资金部分1380亩）、潘田镇1558亩。新建改造灌溉渠道123条，共48307m  ,布设排水斗渠39条，长度为25230m  ,布设农渠48条，长度为12300m  ；新建灌、排水涵513米，其中汤南186米、留隍303米(含自筹资金部分174米)、潘田24米；新建机耕桥6座，（汤南4座、留隍1座、潘田1座）。

3．项目预期效益目标

（1）社会效益：项目区农业生产条件大为改善，抵御自然灾害的能力大幅提高。通过田块规格化、田间耕作路成网化，为该地区现代农业发展提供坚实的物质基础，为农业规模化经营和农业机械化的推广提供了空间，促进现代农业发展利用，促进农村社会和谐发展。

（2）生态效益：通过加强水利设施建设，完善排灌渠系，能有效减少工业和生活污水对项目区农业生产的污染；能更好地保持项目区的生态平衡，基本杜绝区内各种灾害对耕地的危害；大大降低区内的水土流失、资源荒废现象；更可以起到调节气温、净化空气、美化环境的作用。田成方、路成网的格局将成为当地一道亮丽的风景线，区内生态环境明显改善，进入良性循环并逐步提高。

（3）经济效益：改善了6900亩的农业生产条件，年增产80公斤/亩，实现增产稻谷55.2    万公斤  ，增加收入66.24万元；增加耕地面积210亩，增加稻谷产量14.7    万公斤  ，增加收入176.4万元。

二、项目实施及完成情况

1．项目申报和实施方案情况

丰顺县农业局、丰顺县国土资源局和丰顺县财政局以《关于上报2009-2010年县级基本农田保护示范区建设项目的请示》（丰农﹝2009﹞38号）对本项目联合申报，以《广东省梅州市丰顺县基本农田保护示范区建设项目设计书》（2009～2010年度）制定了项目实施方案，省农业厅2010年   1月   4日以《关于2009-2010年市县级基本农田保护示范区项目设计的批复（第一批）》（粤农函﹝2010﹞1号）对本项目进行了批复并原则同意按上报的项目设计书实施。

2．工程施工建设情况

2009-2010年丰顺县基本农田保护示范区（汤南镇）建设项目：丰顺县农业局于2011年   2月   18日与梅州市华宏水利水电工程有限公司签订建设工程施工合同，由其承建本项目的(1)田间灌、排渠工程；(2)跨路灌、排水涵工程；(3)机耕桥工程。采用包工包料，总价大包干承包方式建设。

2009-2010年丰顺县基本农田保护示范区（留隍镇）建设项目：丰顺县农业局于2011年   2月   18日与大埔县和兴建设工程有限公司签订建设工程施工合同，由其承建本项目的(1)田间灌、排渠工程；(2)跨路灌、排水涵工程；(3)机耕桥工程。采用包工包料，总价大包干承包方式建设。

2009-2010年丰顺县基本农田保护示范区（潘田镇）建设项目：丰顺县农业局于2011年   2月   18日与蕉岭县鹏业水利水电建筑工程有限公司签订建设工程施工合同，由其承建本项目的(1)田间灌、排渠工程；(2)跨路灌、排水涵工程；(3)机耕桥工程。采用包工包料，总价大包干承包方式建设。

3. 工程结算造价审定情况

根据被审计单位提供的资料， 2009-2010年丰顺县基本农田保护示范区（汤南镇）建设项目：该项目工程完工后向丰顺县财政投资审核中心（以下简称县财审中心）送审，送审工程造价6954657.29元，2013年   11月   8日经审查定案工程造价6537500.00元。

2009-2010年丰顺县基本农田保护示范区（留隍镇）建设项目：该项目工程完工后向县财审中心送审，送审工程造价2641002.07元，2013年   11月   8日经审查定案工程造价2370500.00元。

2009-2010年丰顺县基本农田保护示范区（潘田镇）建设项目：该项目工程完工后向县财审中心送审，送审工程造价2558330.05元，2013年   11月   8日经审查定案工程造价2004600.00元。

4.资金收支管理情况

2009年12月省财政厅拨入本项目省级资金12144000元，项目资金由县财政局对专项资金实行报账制管理，以财政直接支付方式拨付。本项目应付工程款10909500元，应付项目设计费295000元，应付项目勘察费共312500元,应付前期工作经费及项目管理费共500000元,应付监理费127000元，合计12144000元。截止2015年   10月   31日，除项目设计费295000元及项目监理费77000元尚未支付外，其他11772000元均已支付到位。

5.竣工检查验收情况

2009-2010年丰顺县基本农田保护示范区（汤南镇）建设项目：该项目工程于2011年12月开工，丰顺县农业局（以下简称县农业局）组成验收组于2012年11月对本工程进行竣工验收，建设排灌渠道40239m  、机耕路6789m  ，验收合格，同意交付使用。

2009-2010年丰顺县基本农田保护示范区（留隍镇）建设项目：该项目工程于2011年2月开工，县农业局组成验收组于2012年11月对本工程进行竣工验收，建设排灌渠道20200m  、机耕路2020m  ，验收合格，同意交付使用。

2009-2010年丰顺县基本农田保护示范区（潘田镇）建设项目：该项目工程于2011年2月开工，县农业局组成验收组于2012年11月对本工程进行竣工验收，建设排灌渠道19658m  ，验收合格，同意交付使用。

三、审计总体评价

审计结果表明：我县人民政府及相关部门对2009-2010年丰顺县基本农田保护示范区项目工作是重视的，成立由县领导牵头，县国土、财政、农业等部门负责人为成员的项目领导小组，负责全面管理协调；由县国土和农业部门、项目所在地镇政府相关部门人员成立项目实施技术指导、监督小组，负责技术指导和质量监督检查；村委会成立协作小组，负责施工过程中的群众协调工作，并协助监督工程施工质量，项目有立项、设计、预（结）算、公示、招标，使项目建设得到顺利进行。项目资金实行财政报账制管理，工程资金能依法纳税。同时，通过该项目的实施，建设排灌渠道和修整机耕路，提高了劳动生产率和土地产出率，促进农业生产发展，推动项目区13个行政村的农业结构调整步伐，增加农民收入，经济效益和社会效益较为明显，生态环境得到综合治理。本次审计仅依据县农业局提供的项目相关资料，鉴于审计手段、技术方法等原因，对工程建设实施情况及工程质量方面不予评价。

四、审计发现的主要存在问题

（一）县级配套资金未到位

经查县农业局提供的相关材料，发现存在县级配套资金未到位情况。根据广东省农业厅《关于2009-2010年市县级基本农田保护示范区项目设计的批复（第一批）》（粤农函﹝2010﹞1号）的规定和《广东省梅州市丰顺县基本农田保护示范区建设项目设计书（2009～2010年度）》的要求，丰顺县县级示范区总投资1518万元（其中省级投资额1214.40万元，县级投资额303.60万元），省级资金1214.40万元于2009年12月下达到丰顺县财政局(粤财农﹝2009﹞448号)，县级配套资金303.60万元至2015年10月未到位。

（二）新增耕地任务未完成

经查县农业局提供的相关材料，发现存在新增耕地任务未完成情况。根据广东省农业厅《关于2009-2010年市县级基本农田保护示范区项目设计的批复（第一批）》（粤农函﹝2010﹞1号）的规定和《广东省梅州市丰顺县基本农田保护示范区建设项目设计书（2009～2010年度）》的要求，丰顺县县级示范区建成后应新增耕地207亩（省级165.60亩，县级41.40亩），实际至2015年10月未见相关新增耕地证明材料。

（三）项目运行与管护不到位

经查县农业局提供的相关材料，发现项目运行与管护不到位情况。县农业局在2012年11月项目竣工验收之后，至今未见移交当地相关手续，管护主体不明确，未能确保项目工程长期有效使用，发挥最大效益。

五、审计建议意见

（一）工程应严格按照上级要求依法依规进行实施，不能擅自变更工程设计。如因不可抗拒因素或其他特殊客观原因而需变更的，要严格按程序报批，方能实施。

（二）工程项目竣工后，县农业局应积极将工程固定资产移交给所在地镇及相关村，督促所在镇村加强工程的日常管理和维护，并制定完善的管护制度和措施，以保证项目的正常运作，发挥长期效益。

丰顺县审计局

2015年12月9日